Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
АДМИНИСТРАТИВНО-СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ФСИН РОССИИ (ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ)
С.В. ПОНИКАРОВ, В.А. ПОНИКАРОВ
В настоящее время ситуация в пенитенциарных учреждениях России непростая. Специальный контингент, который пополняется и периодически возвращается в исправительные учреждения, крайне сложный.
В отечественных исправительных учреждениях за многие годы создавались и по-прежнему существуют "черные зоны", где осужденные прислушиваются к "ворам", "смотрящим" и "авторитетам" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Громов В.Г. Криминогенность мест лишения свободы и ее нейтрализация: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Державина, 2009. С. 41.
Это может привести к организованным отказам осужденных от работы, приема пищи, объявлению голодовки, проведению несогласованных с администрацией сходок, собраний, митингов, групповым неповиновениям.
Более того, они могут перерасти в нападения на сотрудников, а также в массовые беспорядки. Вследствие этого роль подразделений специального назначения уголовно-исполнительной системы заключается в обеспечении безопасности учреждений и органов пенитенциарной системы России, а также проведении различного рода режимных, надзорных и других правоохранительных мероприятий <2>.
--------------------------------
<2> См.: Поникаров В.А., Поникаров С.В. Эволюция публично-правового надзора за осужденными // Вестник Пермского института ФСИН России. 2022. N 3 (46). С. 65 - 72.
При этом спецназовцы выполняют многие виды правоохранительной деятельности (предотвращение и пресечение любых преступных проявлений и иных правонарушений на пенитенциарных объектах; ликвидация массовых беспорядков; устранение хулиганских противоправных действий; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников; участие в контртеррористических операциях.
По системе и характеру предназначения заметим, что все виды правоохранительной деятельности осуществляются:
1) подразделениями пенитенциарного спецназа;
2) "тюремным" спецназом совместно с другими подразделениями уголовно-исполнительной системы;
3) отделами специального назначения с родственными (схожими) органами Росгвардии и МВД России.
Рассмотрим отдельный вид (специальную контртеррористическую операцию) правоохранительной деятельности, который наиболее часто осуществляет "тюремный" спецназ.
В научной литературе специальным операциям посвящено достаточное количество публикаций. Особый интерес представляют работы таких авторов, как А.А. Жижко, А.А. Баев, С.А. Старостин, В.Г. Громов, И.Н. Нуштин. В них рассматривается конкретная тактика проведения спецопераций вне исправительных учреждений <3>.
--------------------------------
<3> См.: Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 18.
Однако названные авторы не исследуют тактику деятельности отрядов специального назначения по пресечению чрезвычайных ситуаций в исправительных колониях.
Разберем предложенные нами новые основы по совершенствованию организации и тактики деятельности отделов специального назначения непосредственно в исправительных колониях. Данные основы являются универсальными, так как они подходят при реализации многих видов правоохранительной деятельности, осуществляющихся спецназом.
Следует отметить, что проведение специальной операции, ликвидация массовых беспорядков, освобождение заложников и другие следует охарактеризовать как специальные операции.
Под организацией и тактикой деятельности подразделений пенитенциарного спецназа в спецоперациях, проводимых в исправительных учреждениях и иных местах, следует понимать:
- во-первых, последовательные, заранее продуманные и спланированные действия оперативно-тактических групп;
- во-вторых, совокупность вариантов, средств и приемов достижения намеченной цели.
Каждая спецоперация отличается способами, приемами, методами, временем и местом ее проведения. Рассмотрим конкретную деятельность подразделений спецназа при пресечении захвата заложников в исправительном учреждении.
На организацию и тактику деятельности подразделений спецназа при проведении спецоперации по пресечению захвата заложников в исправительном учреждении влияет ряд условий:
- место проведения операции (санитарная часть, штрафной изолятор, общежитие, жилая или производственная зона);
- личность заложника (пол, возраст);
- количество заложников;
- личность преступника (пол, возраст, судимость, психическое состояние);
- количество преступников и их вооружение;
- требования, выдвигаемые преступниками;
- время и объем информации о местонахождении заложников и преступников;
- поведение родителей и родственников заложника (их готовность оказать помощь или, наоборот, препятствовать проводимым мероприятиям;
- время действий (день, ночь), погодные условия;
- подготовленность личного состава к решительным действиям в соответствии со сложившейся ситуацией и др.
Личный (один из авторов сам проходит службу в спецназе) анализ перечисленных условий показывает, что операциям, связанным с пресечением захвата заложников, штурмом помещений или отдельных зданий, необходимо уделять самое пристальное внимание.
При этом следует:
1) хорошо организовать штурм (дисциплина среди бойцов должна быть настолько высокой, чтобы исключить любые необдуманные действия, малодушие);
2) тщательно продумать необходимость применения слезоточивого газа, его воздействие на окружающих;
3) во избежание перекрестного огня определить сектор обстрела;
4) экипировать бойцов оперативно-тактических групп в соответствующее снаряжение для выполнения поставленной задачи в зависимости от времени года, погоды, времени суток, отдаленности объекта штурма;
5) изучить планы (схемы) местности, объектов жилой и производственной зон:
а) внутренние и внешние планы объектов:
- подходы к объекту и выходы из него;
- пожарные лестницы, вентиляционные шахты, расположение дверей, окон;
- подходы к объекту по крышам соседних зданий или через подвальные, канализационные сооружения;
б) конструкции и особенности объекта:
- является ли он пуленепробиваемым;
- защищены ли окна решетками;
- имеется ли в здании (помещении) дневальный;
- как укреплена входная дверь и насколько сложна система замка;
- в какую сторону открываются окна и двери;
- имеется ли сигнализация, место нахождения приборов для отключения всех видов коммунального снабжения;
- имеется ли телефонная связь, электричество, схема внутренних коммуникаций;
в) наличие иных особенностей объекта:
- имеются ли собаки или другие животные;
- какова степень опасности для посторонних граждан, проживающих в зоне проведения операции и на прилегающей к ней территории;
- какова возможная реакция средств массовой информации (СМИ) и граждан на деятельность спецназа.
Наряду с перечисленными условиями, влияющими на организацию и тактику деятельности спецназа уголовно-исполнительной системы, следует учитывать:
- к какой категории относятся преступники и их преступная деятельность в прошлом, судимы ли были они ранее и за какие преступления;
- есть ли сведения, что преступники нападали на сотрудников правоохранительных органов (являлись ли боевиками, террористами);
- имеются ли сведения о том, что преступники ранее применяли или носили при себе оружие;
- имеют ли они опыт применения взрывчатых и химических веществ.
Очень важно подготовить приспособления и снаряжение для спецопераций, включая:
- аптечки для оказания первой медицинской помощи;
- сигнальные или карманные фонари;
- защитное снаряжение (бронежилеты, каски, защитные козырьки или очки, перчатки, противогазы).
Рассмотрим примерную модель по реализации правоохранительной деятельности, связанной с освобождением заложников.
Практика показывает, что захват заложников в исправительном учреждении является крайне опасным преступлением и требует высокой выучки от спецподразделений, проводящих спецоперацию. В этой связи до выхода на исходные позиции групп боевого порядка руководитель операции должен лично проинструктировать группы: захвата, прикрытия.
Кроме того, необходимо проинструктировать группу, на которую возложено устранение препятствий для проникновения к преступникам, применение светошумовых гранат и слезоточивого газа. Сотрудники этих групп должны уяснить главные задачи:
1) сохранить жизнь и здоровье заложников, освободить их от преступников;
2) задержать преступников с минимальным причинением им вреда, если вообще такое возможно;
3) обеспечить сохранность материальных ценностей;
4) не допустить потерь среди личного состава.
Если было принято решение о захвате преступников не в камере штрафного изолятора, служебном кабинете, медицинской части, а при посадке их в автомобиль, то особо тщательный инструктаж должен быть проведен с группами: снайперов, преследования, блокирования, захвата, прикрытия.
Более того, инструктаж нужно провести и с теми, кто будет находиться в засаде вблизи ворот, дорог, железнодорожных переездов, лесных участков, в других местах на возможных маршрутах следования преступников. При этом особое внимание обращается на координацию действий групп по слежению и контролю за передвижением преступников.
На момент пресечения захвата заложников определяется численность групп: блокирования, ведения переговоров, захвата, прикрытия и применения спецсредств, эвакуации, оцепления.
К сожалению, нормативные акты (например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и др.), регламентирующие деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, не отражают тактические аспекты, процедуры деятельности отрядов специального назначения, например, в специальной операции по пресечению захвата заложников.
Как правило, в федеральных законах не указывается, каким образом следует проводить спецоперации. Следовательно, сотрудники спецназа нуждаются не только в планировании деятельности при чрезвычайных ситуациях, но и в документах, определяющих их организацию и тактику при проведении специальных операций в исправительных учреждениях <4>.
--------------------------------
<4> См.: Шалыгин В.В. Организация и функционирование подразделений специального назначения // Вопросы организации управления. Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2011. С. 28.
Рассмотрев организацию и тактику правоохранительной деятельности отрядов специального назначения в специальной операции по пресечению захвата заложников, остановимся и на организации деятельности указанных подразделений при пресечении массовых беспорядков. Заметим, что техника также должна быть защищена специальными приспособлениями, чтобы разъяренная толпа осужденных не могла взобраться на автомашины и бронетранспортер (БТР) и не воспрепятствовала их продвижению. Впереди колонн движутся пожарные машины или бронетранспортеры.
Так, например, в следственном изоляторе города Сухуми (август 1990 г.) при ликвидации массовых беспорядков осужденные взобрались на БТР и накрыли его одеялами, поэтому бронетранспортер не выполнил свою задачу, а проводимая спецоперация не дала сразу ощутимого результата. Чтобы подобное не происходило, целесообразно на автотранспорт прикреплять маскировочную сетку (в натяжном состоянии) либо другие приспособления, желательно при этом применять шумовые гранаты, стрельбу холостыми патронами.
Анализ спецопераций, деятельности подразделений специального назначения уголовно-исполнительной системы при пресечении массовых беспорядков говорит о том, что боевой порядок построения сил и средств отрабатывается заблаговременно на оперативно-тактических учениях совместно с другими специальными подразделениями из различных правоохранительных подразделений и органов. В этом прослеживается и сама сущность данного правоохранительного органа в сфере борьбы с преступностью.
Итак, организация и тактика административной деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы в спецоперациях представляет собой последовательные, заранее спланированные действия оперативно-тактических групп, которые в результате исполнения совокупности вариантов средств и приемов достигают поставленных целей.
Таким образом, подводя итог правоохранительной деятельности отрядов специального назначения в специальной операции по пресечению захвата заложников, массовых беспорядков в исправительных учреждениях, потребно (меры по совершенствованию правоохранительной деятельности исследуемых подразделений):
1) заранее планировать действия оперативно-тактических групп с учетом всех перечисленных условий;
2) использовать средства, приемы и методы для достижения поставленной задачи на основе реально складывающейся обстановки;
3) уделить особое внимание тем условиям, которые возникают в процессе проведения спецоперации, связанной со штурмом.
Литература
1. Громов В.Г. Криминогенность мест лишения свободы и ее нейтрализация: автореферат диссертации доктора юридических наук / В.Г. Громов. Тамбов, 2009. 50 с.
2. Поникаров В.А. Эволюция публично-правового надзора за осужденными / В.А. Поникаров, С.В. Поникаров // Вестник Пермского института ФСИН России. 2022. N 3 (46). С. 65 - 72.
3. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: правовые и организационные аспекты: автореферат диссертации ... доктора юридических наук / С.А. Старостин. Москва, 2000. 32 с.
4. Шалыгин В.В. Организация и функционирование подразделений специального назначения / В.В. Шалыгин // Вопросы организации управления. Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2011. С. 28.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.