Наша компания оказывает помощь по написанию статей по предмету Административное право. Используем только актуальное законодательство, проекты федеральных законов, новейшую научную литературу и судебную практику. Предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все выполняемые работы даются гарантии
Вернуться к списку статей по юриспруденции
АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ИНСТИТУТ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
Т.А. ПРУДНИКОВА, Р.А. БРУНЕР
Совершенствование института регистрационного учета в Российской Федерации весьма актуально в настоящее время в связи с активной миграцией населения. Анализ юридической литературы и практики правоприменения наглядно демонстрирует определенный вектор, направленный на поиск оптимальных путей для внесения соответствующих изменений в законодательство в сфере миграции.
Особенно динамично начиная с 2021 года вносятся точечные изменения в осуществление административной процедуры и государственной услуги по регистрационному учету, которые направлены как на снижение различных административных препятствий и сложностей при ее реализации, так и на минимизацию очного взаимодействия с подразделениями по вопросам миграции МВД России.
Прежде всего обратимся к статистике: анализ миграционной ситуации за 2023 год показывает, что на протяжении многих лет государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства сохраняет лидирующую позицию по востребованности. Ежегодно согласно статистике МВД России регистрируются по месту жительства свыше 8 млн граждан Российской Федерации и снимаются с регистрационного учета более 7 млн, активно пользуясь возможностью обращения при получении данной государственной услуги и в многофункциональные центры, которые взаимодействуют с органами публичной власти в этой сфере.
Действительно, с момента принятия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, далее - Правила регистрации и снятия граждан с учета) <1>, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, прошло достаточно много времени, поэтому тем актуальнее те изменения, которые отражают современные реалии.
--------------------------------
<1> Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 06.06.2023) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Проанализировав внесенные в институт регистрационного учета за последнее время изменения, разделим их по содержательному аспекту.
1. Изменения, касающиеся организации и предоставления государственной услуги регистрационного учета населения.
Постановлением Правительства РФ от 17.05.2021 N 744 <2> предусмотрена возможность направления свидетельства о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа, подписанного должностным лицом органа регистрационного учета с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, гражданину, подавшему заявление о регистрации по месту пребывания посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
--------------------------------
<2> О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.05.2021 N 744 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Данная новелла направлена на возможность предоставления гражданам Российской Федерации, регистрирующимся по месту пребывания, реализовать свое субъективное право на получение государственной услуги посредством Единого портала без очного посещения подразделений по вопросам миграции.
Следует отметить, что в содержании данного акта предусмотрено сокращение сроков, в течение которых территориальные органы подразделений по вопросам миграции МВД России регистрируют граждан по месту пребывания и по месту жительства (не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления и иных необходимых документов).
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2023 N 776 <3> установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в случае смерти или объявления решением суда умершим производится органами регистрационного учета на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке, и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти.
--------------------------------
<3> О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18.05.2023 N 776 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
2. Изменения, касающиеся регистрационного учета отдельных категорий граждан.
В разд. IV Правил регистрации и снятия граждан с учета предусмотрены особенности регистрации некоторых категорий граждан, к которым относятся военнослужащие, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 N 2069 <4> предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет либо приобретшие полную дееспособность до достижения совершеннолетия, не обеспеченные жилыми помещениями, до фактического предоставления им таких помещений или до исключения их из списка подлежат обеспечению жилыми помещениями, регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список.
--------------------------------
<4> О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.11.2022 N 2069 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Постановлением Правительства РФ от 14.09.2022 N 1604 <5> закреплено, что регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту по месту пребывания, осуществляется при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток).
--------------------------------
<5> О внесении изменения в пункт 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 14.09.2022 N 1604 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Регистрация военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), осуществляется по их желанию по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие - граждане проходят военную службу, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность.
И здесь необходимо упомянуть Постановление Правительства РФ от 06.06.2023 N 932 <6>, в котором предусмотрено, что граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области до 30 сентября 2022 г. и не имеющие регистрации по месту жительства на территории иных субъектов Российской Федерации, считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации с даты регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области соответственно.
--------------------------------
<6> О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.06.2023 N 932 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
3. Изменения, касающиеся реализации информационной функции в институте регистрационного учета.
С 1 января 2023 г. вступило в силу новшество, внесенное в п. 9 Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 N 4), о том, что собственник жилого помещения вправе получать содержащуюся в базе данных адресно-справочную информацию о лицах, зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, без их согласия в объеме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" <7>.
--------------------------------
<7> О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.11.2022 N 1957 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Исходя из указанного нововведения каждому собственнику будет предоставлено право на бесплатную информацию о том, кто зарегистрирован в его квартире. Данная информация будет включать в себя персональные данные о зарегистрированных лицах, причем согласие данных граждан не потребуется.
Достаточно часто возникали споры, связанные с предоставлением (отказом в предоставлении) адресно-справочной информации гражданам (собственникам жилых помещений) подразделениями по вопросам миграции МВД России, исходя из императивных норм Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Данная поправка устранит существующие коллизии в этом вопросе.
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2022 N 1869 "О внесении изменения в пункт 10 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" <8> Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделяется полномочием по обеспечению информационно-телекоммуникационного взаимодействия в рамках системы "Мир" для осуществления процедур миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой информационно-технологической инфраструктуры.
--------------------------------
<8> О внесении изменения в пункт 10 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность: Постановление Правительства РФ от 20.10.2022 N 1869 // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
В заключение следует отметить, что законодательство Российской Федерации в сфере регистрационного учета включает в себя нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в различных сферах (государственного управления, социального, трудового, жилищного права и др.).
Количество внесенных изменений наглядно говорит о проблемах, требующих комплексного решения в целях совершенствования института регистрационного учета.
Список литературы
1. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 17.07.2023) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
2. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2023) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
3. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.